一、政策背景与导向
2025 年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，彰显了 “三农” 工作在国家发展全局中的关键地位。当前，国际环境复杂多变，我国发展面临诸多不确定性，在此形势下，夯实 “三农” 基础对于稳定经济社会发展、应对风险挑战意义重大。文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于 “三农” 工作的重要论述与指示精神，坚持党对 “三农” 工作的全面领导，秉持新发展理念，明确农业农村优先发展、城乡融合发展路径，以改革开放和科技创新为动力，朝着乡村全面振兴、建设农业强国目标稳步迈进。
二、主要目标聚焦
（一）保障粮食安全
确保国家粮食安全始终是 “三农” 工作的首要任务。文件明确提出稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，力求在稳定面积基础上，通过提升单产与品质实现粮食稳产丰产。同时，持续巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生等油料作物扩种潜力，推动棉花、糖料、天然橡胶等重要农产品稳产提质，构建多元化食物供给体系，满足人民群众多样化的食物需求。
（二）巩固脱贫攻坚成果
牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，文件要求提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在风险的农户纳入帮扶范围。并且，统筹建立农村防止返贫致贫机制与低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，为过渡期后帮扶政策体系的构建提供依据。
（三）促进农民增收
千方百计推动农民增收入，一方面着力壮大县域富民产业，通过发展乡村新产业新业态，完善联农带农机制，让农民参与到产业发展中，分享产业增值收益；另一方面，推动农民工工资支付保障制度全面落实，依法解决欠薪问题，稳定农民工资性收入。同时，实施数字乡村强农惠农富农专项行动，开拓农民增收新渠道。
三、重点任务剖析
（一）强化农产品供给保障
1. 耕地保护与质量提升：严格耕地总量管控，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。持续整治 “大棚房”、侵占耕地 “挖湖造景”、乱占耕地建房等破坏耕地违法行为，制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序推进耕地 “非粮化” 整改。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，强化工程质量监管，稳步推进盐碱地综合利用试点，加强黑土区、酸化退化耕地治理及撂荒地复垦利用。
2. 农业科技协同攻关：以科技创新引领农业新质生产力发展，强化农业科研资源统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥 “南繁硅谷” 等重大农业科研平台作用，加快突破性品种培育，推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，研发应用国产先进适用农机装备，推进老旧农机报废更新，拓展人工智能、数据、低空等技术在农业领域的应用场景。
3. 防灾减灾能力建设：强化气象为农服务，提升灾害风险监测预警预报能力，充分利用区域农业社会化服务中心等力量减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理、大中型灌区建设改造及蓄滞洪区关键设施建设与管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设与沟渠整治，修复灾毁农田及灌排设施，加强农田防护林建设，做好农作物病虫害监测预警与统防统治，提升森林草原防灭火能力。
4. 健全支持政策体系：落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，健全粮食主产区奖补激励制度，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
（二）壮大扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。
鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，健全粮食主产区奖补激励制度，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
（三）壮大县域富民产业
1. 培育乡村产业新业态：立足各地资源禀赋，做好 “土特产” 文章，培育乡村新产业新业态，如发展特色农产品加工、乡村旅游、农村电商等，推动农村一二三产业融合发展，提升产业附加值，打造具有地域特色的乡村产业集群。
2. 完善联农带农机制：健全新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制，将联农带农成效作为政策倾斜的重要依据，引导新型农业经营主体通过订单农业、土地流转、务工就业等多种方式带动农户增收，形成利益共享的发展格局。
3. 拓宽农民增收渠道：稳定农民工就业，推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治欠薪问题。同时，借助数字乡村建设，发展农村数字经济，开展电商培训、直播带货等活动，促进农产品上行，增加农民经营性收入和财产性收入。
（四）推进乡村建设
1. 统筹城乡规划布局：顺应人口变化趋势，将乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的统筹作用，促进城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展。提高村庄规划编制质量，根据实际需求合理确定村庄规划编制范围，在耕地保护前提下，开展全域土地综合整治。
2. 加强基础设施建设：实施新一轮农村公路提升行动，排查整治农村公路及桥梁隧道风险隐患，推动 “四好农村路” 高质量发展。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，建设公共充换电设施。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区住房恢复重建。
3. 提升公共服务水平：优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校，全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院医疗服务能力。健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老后顾之忧。
（五）健全乡村治理体系
1. 加强基层党组织建设：强化农村基层党组织领导核心地位，发挥其在乡村振兴中的战斗堡垒作用，加强党员队伍建设，提升党组织凝聚力和战斗力。
2. 推进乡村法治建设：加强农村法治宣传教育，提高农民法治意识，完善乡村法律服务体系，依法化解农村矛盾纠纷，维护农村社会稳定。
3. 培育文明乡风：推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。推进农村移风易俗，抵制高额彩礼、人情攀比等陈规陋习，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。
四、政策亮点透视
（一）首次提出农业新质生产力
文件明确提出 “因地制宜发展农业新质生产力”，这是对农业科技创新的高度重视与全新定位。农业新质生产力将成为推动农业现代化的核心动力，通过科技创新引领先进生产要素集聚，推动农业生产方式、产业形态、经营模式等全方位变革，提升农业综合竞争力。
（二）完善乡村人才培育和发展机制
坚持本土培养和外部引进相结合，加强农民技术技能培训，推进乡村工匠培育工程，壮大农村专业人才和实用人才队伍。同时，营造良好创业环境，实施基层服务项目，吸引外部人才投身乡村建设，解决乡村发展人才短缺问题，为乡村振兴注入新活力。
（三）构建多元化食物供给体系
随着人民生活水平提高，食物需求日益多元化。文件提出构建多元化食物供给体系，建立粮食和大食物统计监测体系，强化食品安全和农产品质量安全监管，不仅关注粮食安全，还将目光拓展到整个食物领域，满足人民群众对美好生活的向往。
（四）强调城乡融合发展体制机制完善
推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，完善户籍管理政务服务平台，将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障范围，提高随迁子女在流入地公办学校就读比例，取消就业地参保户籍限制等，促进农业转移人口更好融入城市，缩小城乡发展差距。